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工商時報【高宜凡】

談了20多年、最新減碳協議「巴黎協定」終於在12月12日簽訂。這是繼1992年的氣候變化綱要公約及1997年的「京都議定書」,全球第三份多邊氣候協定,極可能從此改變人類的發展方式。

焦點1.反恐、氣候戰爭在觀光首都進行

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都,11月發生上百人死亡的恐怖攻擊事件,震驚全球。為考量安全,11月底起跑的聯合國氣候公約第21次締約國大會(Conference of Parties,簡稱COP21),一度傳出可能停辦或延期。

當時法國優先詢問美國等數個主要國家是否考慮延期,沒想到各國領袖都認為,愈在這個時候愈要辦,否則不是對恐怖分子示弱?也因此巴黎氣候峰會吸引到更多人關注,成為有史以來最盛大的一次。

焦點2.搶救地球的期待感史上最高

巴黎氣候峰會開幕日有150國元首、196國派談判代表團出席,周邊大小活動有全球超過500家跨國企業及400座城市響應,總參與人數比原先預估倍增至8萬多人,成為史上陣容規模最龐大的一屆。連對氣候議題冷感的台灣,這次也來了快200人。巴黎峰會本身背負歷來最沉重的歷史任務,因為氣候變遷對地球產生的危急程度,到了無法忽略的地步。據美國海洋與大氣總署(NOAA)統計,2015年是1880年有氣候紀錄資料以來最熱的一年。

據最權威、曾在2007年與美國前總統高爾共獲諾貝爾和平獎的跨國氣候變遷科學研究組織IPCC(聯合國政府間氣候變化專業委員會)估算,自工業時代以來,全球平均溫度已經上升接近1℃,海平面增高19公分。按此趨勢,21世紀末地球可能升溫4.8℃,海平面提高82公分。

「這是人類生死存亡的問題,」出席巴黎氣候峰會的台達電董事長海英俊表示,他曾在美國華爾街工作,地球上升4℃,代表華爾街都被淹沒了。台達電位於台北內湖的總部,只要上升2℃,台達電也沒了。

最悲觀的論調,來自大氣中的二氧化碳濃度,將在2015年突破400ppm,距離所謂「活命線」450ppm,也就是逆轉氣候變遷現象的最後搶救時刻,很可能只剩20年。

不久前的英國《金融時報》撰文提醒:「氣候變遷的嚴重性,遠比核武擴散更大!」

強烈的危機感驅使下,迫使巴黎氣候峰會出席代表勢必要做出改變。1992年開始研究氣候外交的北京大學國關學院教授張海濱妙喻,一度以為2009年哥本哈根會議會成功,卻也失敗了,「那次的失敗,使人們感到失望,如果這次連巴黎都失敗,人們恐怕要絕望了。」

焦點3.全世界動起來由下而上自提

到底巴黎協定有什麼重點?將對台灣產生什麼影響?與政府、企業、一般人民的關係,是什麼?

熟稔氣候事務的中央大學營建管理研究所教授李河清分析,巴黎協定包含減緩、調適(災害防治)、資金(氣候融資)、技術移轉(國際援助)、能力建構(專業認證)、透明性(查核監督)6大元素。

整份協定最大突破,在於第二條明確指出,要將全球暖化控制目標訂在2℃以內,

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並努力朝向1.5℃,讓瀕臨滅頂危機的小島國和脆弱國家訴求獲得尊重。

訂出長期目標後,巴黎協定更確立每5年滾動式檢討的定期驗收方式。一旦2020年生效,各國須向聯合國提出涵蓋至2030年的自主減碳計畫,並從2023年開始首次檢討,隨時調整。此次巴黎協會能簽下,制度的改變與法國政府的努力,備受稱讚。

首先,2013年聯合國改變遊戲規則,放棄過去「由上而下」的強制約束,改為「由下而上」的自願方式,讓各國自提減量計畫(Intended Nationally Determined Contribution),意外在國際上產生競爭效應。至今,已有186國遞交INDC,涵蓋全球95%的排碳量。比起京都議定書,巴黎協定等於把減碳義務從已開發國家擴及世界。

焦點4.氣候議題聚焦「行動」

中國最早的氣候專家張海濱指出,巴黎協定問世另一層意義,代表爭論多年的氣候議題終於「落地」了,「以後大家會從談『機制』,變成談『行動』。」

各國都有減碳義務跟行動方案,得定期到聯合國呈報、接受管考。為了達成目標,一定會要求境內企業減碳,並要求一般人民力行低碳生活。亦即,全球將進入全新

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的「氣候行動時代」,全面進入減碳時代。

碳,看不到摸不著,但注定將成為未來最重要的商品之一。從本次巴黎氣候峰會最熱門的關鍵字「碳有價化」(carbon pricing)可以看出趨勢。從聯合國官員、各國談判代表、研究學者、投資機構到環保團體,都在熱烈談論。

焦點5.碳 is Money!後巴黎時代帶來氣候商機

世界銀行統計,已有40個國家實施碳價制度,合計列管約70億公噸、近全球1╱8的溫室氣體,每噸課徵行情從2美元到170美元都有。

更有150家企業開始實施「內部碳價」,如微軟、Google、迪士尼,以及許多石油公司,把排碳視為經營成本,計算基準從每噸6~89美元不等。若以當前最嚴苛的碳稅標準(瑞典每噸170美元)計算,平均每位台灣人一年得付近6萬元的碳稅。

這種變化清楚說明,在減碳至上下,全世界將從化石燃料推動的高碳經濟型態,逐步轉向低碳能源驅動的全

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新生活模式。從政府、企業界、投資者、勞工等,都得習慣「排碳有價」的生活情境。

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商機更是碳價另一種面貌。簡又新說明,龐大的減碳商機因運而生,「既然減多少量都知道了,後面商機有多少,自然算得出來,」光看能源領域,全球每年相關產值高達6兆美元,「台灣GDP占全世界1%,以此類推,應該也搶得到600億美元的商機。」資誠(PwC)從2009年開始發表低碳經濟指標,發現2014年全球「碳強度」(美單位GDP排碳量)減少2.7%,是過去7年最顯著的跌幅。不過若要達到巴黎協定升溫2℃以內目標,往後每年碳強度得持續降低6.3%。

言下之意,面對難度超高又無遠弗屆的氣候變遷挑戰,目前提出的氣候行動與減碳計畫仍不足,減碳壓力才剛開始。(本文摘自《遠見雜誌》2016年1月號)
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陳文來

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